【編者按】

　　“十二五”以來，我區(qū)農業(yè)持續(xù)豐收，農業(yè)經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，全區(qū)糧食連年高位增產，綜合生產能力連續(xù)跨上450億斤、500億斤和550億斤大關，為國家糧食安全作出重要貢獻。然而，內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%，羊存欄數(shù)占到了牲畜總頭數(shù)的79%。種植業(yè)玉米“一糧獨大”，畜牧業(yè)“一羊獨大”，是當前內蒙古農牧業(yè)最大的結構性問題。

　　“十三五”期間，我區(qū)農牧業(yè)工作要深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以農牧業(yè)供給側結構性改革為切入點，調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，大力推進農村牧區(qū)經濟結構調整，加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，不斷提高農牧業(yè)整體素質和競爭力，推動我區(qū)“三農三牧”工作再上新臺階。

   【小知識】

　　什么是農業(yè)供給側結構性改革？

　　農業(yè)供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產地與消費地的無縫對接。

　　為什么要進行農業(yè)供給側結構性改革？

　　當前中國農業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產上呈現(xiàn)出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農事生產還受農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內外農業(yè)資源配置扭曲嚴重，國內過高的糧食生產成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產越多虧損越多。

　　這些“病根”主要出在我國農業(yè)結構和農業(yè)政策上。供給側結構改革要深入農業(yè)領域，就要調整農業(yè)結構以提高農產品供給的有效性，增強農業(yè)資源在市場中的配置，推動農業(yè)生產提質增效，破解中國農業(yè)發(fā)展困境。

　　農業(yè)供給側結構性改革改什么？

　　第一，土地制度改革。

　　一是農村土地承包經營權權屬落實；二是農村集體經營性建設用地改革；三是農村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革，可以進一步激發(fā)廣大農民從事農業(yè)生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業(yè)新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；保護農民的土地財產權益。

　　第二，農業(yè)結構調整。

　　今年中央一號文件提出了深入推進農業(yè)結構調整的戰(zhàn)略性任務，這次結構調整的基本要點在于“促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益”。結構調整是農業(yè)供給側改革的核心內容。通過結構調整，促進國際國內兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力，緩解經濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進農業(yè)生產由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體，即專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，包括農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農產品供給的主體，也是農業(yè)現(xiàn)代化的主體。

　　第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

　　中央農村工作會議首提“農業(yè)供給側結構性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農業(yè)供給側結構性改革將扭轉糧食安全對產量、數(shù)量的片面強調，轉為數(shù)量、質量、效益并重。

　　具體來說，去庫存，就是加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力。補短板，就是加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

   【成績】

　　“十二五”期間，我區(qū)農牧業(yè)轉型升級步伐明顯加快

　　◎農牧業(yè)提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。

　　◎城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋，農村牧區(qū)基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。

　　◎爭取國家出臺草原生態(tài)補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。

　　◎城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

　　◎大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。

　　2015年，我區(qū)大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快農村牧區(qū)改革

　　◎加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。

　　◎主要農作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。

　　◎各類家庭農牧場發(fā)展到4.3萬戶，農牧民專業(yè)合作社突破7萬家。

　　◎全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農牧民建立了利益聯(lián)結機制，農牧民人均從產業(yè)化中收入4829元。

　　◎完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。

　　——摘自巴特爾主席在自治區(qū)十二屆人大四次會議上的政府工作報告

   【問題】

    據內蒙古自治區(qū)黨委副書記李佳介紹，種植業(yè)玉米“一糧獨大”，畜牧業(yè)“一羊獨大”，是當前內蒙古農牧業(yè)最大的結構性問題。內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%，羊存欄數(shù)占到了牲畜總頭數(shù)的79%。但是去年以來玉米和羊肉的價格均大幅度下滑，今年1月，內蒙古羊肉平均價格49.1元/公斤，同比下降12.3%，玉米平均價格1.98元/公斤，同比下降14.3%。在兩個“獨大”產業(yè)的發(fā)展同時受阻的情況下，2015年內蒙古農牧民人均可支配收入同比增速雖然達到了8%，但是近年來首次低于全國平均增速。

    【目標】

　　1.深入推進新農村新牧區(qū)建設

　　◎保質保量完成“十個全覆蓋”建設任務，繼續(xù)加大投入力度，加快建設進度，強化考核問責，確保到明年底實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。

　　◎健全基礎設施和公共服務投入長效機制，進一步加大公共財政的投入力度，加大公共資源的配置力度，積極引導社會力量和資本投向農村牧區(qū)，創(chuàng)新基礎設施和公共服務設施運行管護機制，推動形成基礎設施建設和公共服務發(fā)展新機制。

　　◎加強和創(chuàng)新農村牧區(qū)社會管理，抓好農村牧區(qū)基層黨組織建設，完善基層管理服務體系，健全留守人員關愛體系，確保農牧民安居樂業(yè)、農村牧區(qū)社會安定有序。

　　2.積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式

　　◎優(yōu)化農牧業(yè)結構。全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。

　　◎堅持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展方向，制定實施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產、淘汰散養(yǎng)，力爭規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到85%以上。

　　◎落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施耕地質量保護與提升工程，加快西北節(jié)水增效項目建設，探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設施蔬菜達到250萬畝以上。

　　◎加快推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。促進農牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加大對領軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程，完善質量追溯體系，加快建設電商銷售平臺。健全社會化服務體系，提升服務農牧業(yè)綜合能力。

　　3.深化農村牧區(qū)改革

　　◎完善農企利益聯(lián)結機制，提升緊密型利益聯(lián)結率，提高農牧民在產業(yè)化經營中的話語權和收益分配率。

　　◎總結試點經驗，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經營權有序流轉，積極培育家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社等新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　◎加強農牧民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。

　　◎以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推進農墾改革。

　　◎按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。

　　◎實施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔保機構。

　　4.扎實推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程

　　◎加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業(yè)、社會投入和農牧民投工投勞。

　　◎加大政策支持力度，加強部門與盟市的協(xié)調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發(fā)動群眾參與工程管護。

　　◎加大組織領導力度，進一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

　　　5.打好脫貧攻堅戰(zhàn)

　　◎堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬人搬遷任務。

　　◎通過產業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上。

　　◎通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

　　——分別摘自王君書記在全區(qū)經濟工作會議上的講話、巴特爾主席在自治區(qū)十二屆人大四次會議上的政府工作報告